發(fā)布日期：2025.05.08
繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》(下稱“法典草案”)于近日公開征求意見。法典草案分為5編共1188條，對現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)進行了系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，足見國家層面對生態(tài)環(huán)境的重視。
“經(jīng)過40多年的努力，我國已基本建設形成‘1+N+4’的生態(tài)環(huán)境法律體系，但整個生態(tài)環(huán)境法律體系仍然偏重于污染防治，而且現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系由單行法組成，具體規(guī)范之間仍有重疊和沖突。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于對現(xiàn)行規(guī)范進行協(xié)調(diào)和發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境立法體系化水平?！敝袊嗣翊髮W法學院環(huán)境法教研室主任曹煒認為，生態(tài)環(huán)境法典草案內(nèi)容較為全面，覆蓋了污染防治、生態(tài)保護以及綠色低碳發(fā)展這三大重點領域。
為幫助理解法典草案，《中國環(huán)境報》提煉出其中十大亮點，即：以人民為中心、體現(xiàn)中國特色、關注新領域、回應基層訴求、強化移動源污染防治、填補立法空白、化解沖突條款、提高法律適用、針對新情況新問題、積極應對風險挑戰(zhàn)。當市場增量需求見頂，法典草案的新增條款、多個首次，無疑釋放出新增長信號，靜待從業(yè)者挖掘。
本文將重點聚焦其中兩大關鍵點，探尋其將帶來的新機遇。
新增化學物質(zhì)、電磁輻射和光污染防治條款
在大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等常態(tài)化污染防治之外，法典草案于污染防治編特別設置“其他污染防治”第九分編，重點關注近些年熱點環(huán)境議題，包括化學物質(zhì)污染風險管控、電磁輻射污染防治以及光污染防治。這其中，化學物質(zhì)與新污染物關系密切，是自《新污染物治理行動方案》印發(fā)以來，備受重視的一大細分環(huán)保領域。因其涉及化工、環(huán)保、衛(wèi)生等多個領域，防治工作復雜，也成為當下制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的“新難點”。
對此，法典草案中明確，“國家加強化學物質(zhì)污染風險管控，建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。”要求組織開展化學物質(zhì)污染風險評估，從生產(chǎn)、進口、儲存、運輸、銷售、使用、處置各環(huán)節(jié)控制有關化學物質(zhì)排放。就在不久前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強重點行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價工作的意見》，規(guī)定“對于生產(chǎn)或使用重點管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴建項目，要堅決不予審批?！?/p>
我國是世界最大化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，新污染物來源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長、治理技術研發(fā)難度大。管控從嚴，首先意味著需加速構建新污染物常態(tài)化監(jiān)測體系。目前，地方政府已經(jīng)行動起來，不斷加大投入力度，比如甘肅省，近年來先后投入資金510萬元，用于新污染物調(diào)查、監(jiān)測和治理;比如云南省，通過投入資金組建技術組，高效推進“滇池流域新污染物預警和綜合治理模式試點項目”?？梢?，隨著新污染物治理要求不斷提升，項目會加快落地、資金投入會增加，從業(yè)者也將有更多機會參與其中。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人還表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地強化涉新污染物建設項目環(huán)評文件質(zhì)量管理，并對未按要求開展環(huán)評工作的，依據(jù)相關規(guī)定嚴肅處理。
加強建筑垃圾、新三樣等固體廢物污染防治
對于行業(yè)普遍關注的垃圾分類、餐廚及建筑垃圾處置、新能源有關廢棄物處理問題等，法典草案中亦有所明確。第二十一章首條即規(guī)定，“國家推行生活垃圾分類制度”，要實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋;關于垃圾處理費，要“體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見”;建筑垃圾污染防治方面，要“按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責任”;廢舊風電機組葉片、光伏組件、動力電池等處置，要“按照規(guī)定開展精細化、無害化拆解、處置”。
其中，建筑垃圾處置與利用尤其受到重視。法典草案中指明，對于未編制建筑垃圾處理方案報備案、未及時清運施工過程中產(chǎn)生固體廢物、未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的工程施工單位，有關部分有權責令其改正，處以罰款，沒收違法所得。既是城市化進程的重要附加產(chǎn)物，又與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關，建筑垃圾資源化也是近幾年環(huán)保裝備技術研發(fā)的重點?！冻青l(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》中提出，要推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。中研普華產(chǎn)業(yè)研究院分析認為，到2030年中國建筑垃圾處理市場規(guī)模將突破萬億元人民幣。
“新三樣”固廢即廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片等固體廢物，是我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)物。在2024年10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部有關負責人就曾明確表示，將繼續(xù)強化廢動力電池和廢光伏組件及風機葉片拆解處理的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)“新三樣”固廢循環(huán)利用技術研發(fā)進展，適時修訂完善相關污染控制技術標準。與此同時，全國范圍內(nèi)廢動力電池和廢光伏組件及風機葉片等六類廢棄設備及消費品的環(huán)境污染專項整治工作也在如火如荼推進當中。
不僅如此，“兩新”政策加力擴圍實施，亦明確要求加強回收循環(huán)利用能力建設，擬支持中國資源循環(huán)集團有限公司加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺，并加強回收循環(huán)利用重大技術裝備科技攻關，培育一批資源循環(huán)領域骨干企業(yè)。